LOL赛事竞猜:中国城市财政收入半年报：上海减收

LOL赛事竞猜罚款的下达、人才补贴的拖欠、公务员工资的降低，都指向了地方政府这种行为背后的同一个问题——地方财政缺钱。

据搜狐市统计，在已知数据的34个重点城市中，近80%的上半年财政收入短。其中，上海一般公共预算收入同比减少近千亿元；天津、武汉财政收入已跌破1000亿元；长春、哈尔滨、昆明三地收入下降30%以上。

目前地方财政减少收入的压力来自哪里？

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天津和武汉的财力跌破1000亿

搜狐市以42个重点城市为样本（包括直辖市、计划单列市、省会城市、万亿GDP城市），考察地方财政的真实状况。

LOL赛事竞猜截至目前，42个重点城市中，尚有深圳、南京、苏州、无锡、南通、石家庄、乌鲁木齐、拉萨等8个城市未公布上半年地方一般公共预算收入数据今年，共有34个城市最终被纳入统计重点城市。

在34个重点城市中，上海、北京、杭州、宁波、重庆有5个城市上半年一般公共预算收入超过1000亿元。

尽管上半年疫情影响严重，但上海仍是中国大陆金融最富裕的城市。

上海市财政局数据显示，上半年上海一般公共预算收入达到37.94.8亿元，是中国大陆唯一一个财政收入超过门槛的城市上半年3000亿元。

2022年上半年重点城市一般公共预算收入/搜狐城市测绘

去年同期，一般公共预算收入超过1000亿元的武汉和天津今年未能延续财政成功。

今年上半年，武汉市一般公共预算收入完成8.89.0亿元。与去年同期1014.7亿元的收入相比，武汉今年上半年财政收入下降了12%。 5.7亿元。

与武汉相比，天津的财政收入减少规模更大。

今年1-6月，天津市一般公共预算收入为8.68.8亿元，而去年同期为1229.3亿元，这意味着在今年上半年，天津市财政收入自然口径同比下降29.3%，降幅达3.60.5亿元。

财政收入大幅减少的天津市成为唯一一个上半年一般公共预算收入未超过1000亿门槛的直辖市。

但其实武汉和天津并不特殊，财政收入减少可以说是上半年27个重点城市财政状况的共性。

34个重点城市中，除呼和浩特、合肥、海口、西安、厦门、银川、长沙外，其余27个城市一般公共预算收入均出现不同程度下降。

从减收规模来看，上海、天津、北京、重庆、长春位居前列。今年上半年五市一般公共预算收入同比下降93%。6.7、36 0.5、26 3.8、196.4、151.2亿元。

从降幅来看，长春（-41.2%）、哈尔滨（-35.8%）、昆明（-33.4%）、天津（-29.3%）和上海（-19.8%）这五个城市的降幅最大。

以长春为例。今年1-6月，长春市一般公共预算收入2.15.6亿元，比去年同期的3.66.8亿元有明显增长。 下降 41.2%。

青岛增值税下降62.6%

为什么上半年34个重点城市近80%财政收入减少？

增值税抵免新政策导致的政策性收入减少是地方财政收入下降的主要因素。

2018年之前，国内增值税抵免额不予退还，只能结转下期抵扣。为缓解企业资金压力，此后国内增量退税制度逐步建立，但退税门槛一直较高，涉及的行业范围有限。

然而中国政府财政收入，在持续近3年的疫情重压下，企业资金流转刻不容缓。为稳定市场经济，财税部门宣布，从今年4月1日起，对所有符合条件的小微企业和制造业，13个行业的大中型企业，现有税收抵免退还，增加的税收抵免将按月全额退还。

退税起征点的大幅降低和涉及行业范围的扩大，导致税收抵免余额大幅增加。

国家税务总局数据显示，自新政实施之日起至7月20日，税务部门累计办理退税18772亿元，而前三年累计退税从 2019 年到 2021 年只有 123,390 亿。

然而，在大规模退税的背后，地方政府面临着短期财政收入的困难。

地方一般公共预算收入的主体是税收，而增值税作为主要税种，对地方财政的贡献一直很大。

以青岛为例，2021年青岛13.68.3亿元一般公共预算收入的1/4由增值税贡献（363.0亿元） .

但今年上半年中国政府财政收入，受增值税退税新政策影响，青岛自留增值税收入仅为72.2亿元，相比之下，193.5亿元，去年同期。与总量相比，大幅下降62.6%，进一步导致上半年青岛市一般公共预算收入同比下降13.8%年。

为突出新政策对退税的影响，31个重点城市公布了扣除退税因素后的一般公共预算收入增速。

2022年上半年重点城市财政收入增速/搜狐城市测绘

扣除退税因素，今年上半年，31个重点城市中有23个城市一般公共预算收入实现正增长。

以青岛为例，按自然口径，今年上半年青岛一般公共预算收入同比下降13.8%，但扣除该因素后退税，同比增长7.1%。

但长春、天津、昆明、上海、重庆、太原、武汉、南昌还有8个城市。即使扣除退税因素中国政府财政收入，上半年一般公共预算收入仍出现负增长中国政府财政收入，明显影响了财政减税。除了税收抵免，还有更多因素。

以长春为例。上半年，受疫情影响长期停摆的长春经济活动停滞不前，税源受到较大影响。受此影响，今年上半年，增值税、企业所得税、个人所得税三大税收收入同比下降36.9%、40. 1%，41.分别同比1%。

房地产市场低迷也影响了长春市一般公共预算收入中与土地、房地产相关的税收。例如，今年上半年，长春市契税、土地增值税同比分别大幅下降80.2%和61.3%。

北京和上海获得400亿中央补贴

在财政收入减少的同时，地方财政因刚性支出难减而承受较大压力。

为有效弥补地方政策性减收，缓解财政收支矛盾，今年上半年，中央安排三批专项资金“支持基层落实”减税降费和重点民生”（合计1.21亿）为地方财政纾困。

需要指出的是，一般公共预算收入是按照分税制结算供地方使用的财政资源，相当于一次分配；而中央补助收入是转移支付系统结算的结果，相当于二次分配。因此，地方政府实际可用的财政资源不仅仅是一般公共预算收入。

收到中央专项转移支付/搜狐城市测绘的重点城市金额

根据三批专项资金预算分配表，搜狐市梳理了4个直辖市和5个计划单列市收到的中央转移支付资金数额。

统计数据显示，北京和上海是唯一获得中央财政专项转移资金超过400亿元的城市。而大连和厦门获得中央专项转移资金不足100亿元。

除了中央的援助外，在财政收入下滑的压力下，地方财政部门也急需寻找自救之道。

第一步是“节流”。

据经济观察报报道，在华东地区，除人员工资、乡村振兴、防疫、市场主体、生态环境、公安、消防等预算外，其他预算均已暂停。领导批准。 “不是特别急的项目，资金基本不批。”

长春市财政局表示，将继续压缩一般性和非重点支出，严格控制维修改造、设备购置等项目支出，普遍降低非国标、非刚性、非刚性等项目的保障标准。非政策性事项，集中力量保障落实市委、市政府重大决策部署所需经费。

然后，就是想办法“开源”。

非税收入的挖掘已成为地方政府普遍的路径依赖。

据中国财政部数据，今年上半年，在全国税收收入同比下降14.8%的同时，非税收入大幅增长，同比增长同比增长 18%。

为拓宽财政收入渠道中国政府财政收入，桂林市财政局表示，将“加大我市非税收入征缴力度”，明确城市道路停车收费收入，共享单车运营特许经营收入、公共户外广告收入等，视为非税收入增长点。

这样，如何增收节支，保持财政收支平衡，将是地方政府下半年面临的重要挑战。

参考资料：

[1]地方财政局/统计局2022年1-6月财政收支情况

[2]国家税务总局关于加大增值税退税政策执行力度的系列公告

LOL赛事竞猜[3]财政部印发系列通知支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金预算